|
INFORMAČNÍ PORTÁL TECHNICKÉ POŽADAVKY NA STAVEBNÍ
VÝROBKY PODLE DOKUMENTŮ ES A ČR (aktualizováno - květen 2012) 24.1 Stavební zákon
č. 183/2006 Sb. 24.2 Vyhláška
č. 268/2009 Sb., o technických požadavcích na stavby 24.4 Vyhláška č. 499/2006 Sb.,
o dokumentaci staveb 24.1 Stavební zákon č. 183/2006 Sb.
Souvisejícím předpisem pro stavební výrobky je zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon) (ve znění pozdějších předpisů). V současné době se připravuje novela stavebního zákona, která upravuje postupy stavebních úřadů a stavebníků při povolování realizace staveb, ohlašování staveb, kolaudace a odstraňování staveb. Požadavky na stavební výrobky jsou ve
stavebním zákoně uvedeny v § 156,
kde shodně s právní úpravou v zemích EU zákon obecně určuje
základní požadavky na stavby. K jejich naplnění specifikuje shodně
s CPD šest nejdůležitějších požadavků na výrobky pro stavby, které mají
rozhodující vliv na jejich výslednou kvalitu. Tyto požadavky musí být respektovány jak při navrhování, tak při provádění staveb. Především v zájmu bezpečnosti staveb se požaduje, aby rozhodující výrobky pro stavby a jejich vlastnosti byly ověřovány podle zvláštních předpisů (tj. zákon č. 22/1997 Sb., NV 163/2002 Sb. a NV 190/2002 Sb.). Technické požadavky na stavby, zejména na jejich navrhování a provádění, upravuje pak prováděcí vyhláška MMR (viz podrobněji kapitolu 24.2). Zákon č. 183/2006 Sb., vyžadoval revizi dalších právních předpisů, které upravují stavební proces (viz zákon 186/2006 Sb. o změně některých zákonů souvisejících se stavebním zákonem a zákona o vyvlastnění). K zákonu č. 183/2006 Sb. MMR vydalo následující prováděcí předpisy: ·
Vyhláška č.498/2006 Sb., o autorizovaných
inspektorech; · Vyhláška č. 499/2006 Sb., o dokumentaci staveb; · Vyhláška č. 500/2006 Sb., o územně analytických podkladech, územně plánovací dokumentaci a způsobu evidence územně plánovací činnosti; ·
Vyhláška č. 501/2006 Sb., o obecných požadavcích na
využívání území (ve znění změny č. 269/2009/Sb. a 22/2011 Sb.); · Vyhláška č.503/2006 Sb., o podrobnější úpravě územního řízení, veřejnoprávní smlouvy a územního opatření; · Vyhláška č. 526/2006 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení stavebního zákona ve věcech stavebního řádu; · Vyhláška č. 146/2008 Sb., o rozsahu a obsahu projektové dokumentace dopravních staveb;. · Vyhláška č. 268/2009 Sb., o technických požadavcích na stavby (nyní v revizi, viz podrobněji kapitolu 24.2); · Vyhláška č 398/2009 Sb. o technických požadavcích zabezpečujících bezbariérové užívání staveb. U stavebních výrobků je třeba rozlišovat povinnosti autorizovaných subjektů činných ve výstavbě podle zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon) a zákona č. 360/1992 Sb., o výkonu povolání autorizovaných architektů a o výkonu povolání autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě, (ve znění změn, úplné znění 357/2008 Sb.) a autorizované (notifikované) osoby podle zákona č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky. Vlastnosti výrobků pro stavbu (viz
§ 156 stavebního zákona) mající rozhodující význam pro výslednou kvalitu
stavby (tj. mechanickou odolnost a stabilitu, požární bezpečnost,
hygienu, ochranu zdraví a životního prostředí, bezpečnost při udržování
a užívání stavby včetně bezbariérového užívání stavby, ochranu proti
hluku a úsporu energie a ochranu tepla) musí být ověřeny podle
zvláštních předpisů (zákona č. 22/1997 Sb.
a navazujících
prováděcích předpisů: NV 163/2002 Sb. a NV 190/2002 Sb.). Tzn. autorizovaná osoba podle zákona 22/1997 Sb.
provádí posuzování stavebních
výrobků v souladu s NV 163/2002 Sb. (posouzení shody s určenou
normou
k NV 163/2002 Sb. nebo vydání stavebního technického
osvědčení), popřípadě u výrobků, pro které již platí harmonizované
technické specifikace, provádí notifikovaná osoba posouzení podle NV 190/2002 Sb. Výrobky, pro které platí harmonizované evropské
technické specifikace a které jsou na trh uváděny s označením CE,
nepodléhají již dalšímu posuzování shody. Pro účely ověření vlastností výrobku, které jsou stanoveny pro použití ve stavbě zvláštním právním předpisem lze využít nařízení vlády č. NV 163/2002 Sb., § 13a (podrobnosti viz 2.2,1). Ve vztahu k zákonu č. 22/1997 Sb., ve znění pozdějších předpisů, je nutno zdůraznit, že při uvádění stavebních výrobků na trh postačí dokumenty zmiňované v tomto zákoně, tzn. prohlášení o shodě/označení CE. Avšak ve vztahu ke stavebním předpisům, tj. při zabudování těchto výrobků do stavby, je nutno v rámci stavebního řízení dokládat dokumenty prokazující deklarované vlastnosti těchto výrobků, proto jsou vyžadovány např. protokoly o klasifikaci výrobků, protokoly o certifikaci výrobků, zkušební protokoly apod. Je potřeba si uvědomit, že tyto dokumenty prokazující vlastnosti výrobků, předkládá stavebník/investor. Musí s tím počítat již při uzavírání smluv a tyto dokumenty si opatřit, jinak mu vzniká problém při kolaudaci stavby. Je pouze na odpovědnosti autorizované osoby činné ve výstavbě, že na základě dostatečné průvodní technické dokumentace navrhne bezpečný výrobek do stavby. Pokud jsou stanoveny požadavky v technické specifikaci výrobků (určené normě, harmonizované normě nebo ETA) a bylo provedeno posouzení shody podle NV 163/2002 Sb. nebo NV 190/2002 Sb., je také na odpovědnosti autorizované osoby činné ve výstavbě, že vybere do projektu ten druh výrobku, u kterého byla prokázána shoda s takovým dokumentem, kde jsou uvedeny všechny vlastnosti odpovídající požadavkům stavebního zákona a navazujících předpisů. Zde je třeba upozornit na situaci, že autorizovaní architekti, inženýři a technici tak mají odpovědnost za navrhování staveb, aniž by získali právní oporu pro vyžadování úplných podkladů potřebných pro výkon své činnosti ve veřejném zájmu. V nejlepším případě jsou tyto vlastnosti doplňovány zodpovědnými výrobci dobrovolnou certifikací. U řady materiálů pak výrobce tyto vlastnosti neuvádí s tím, že je to nad rámec jeho zákonných povinností. Z toho důvodu se nyní rozvíjí nová aktivita Svazu zkušeben pro výstavbu: Certifikační systém pro udělování značky shody „Osvědčeno pro stavbu“, který je koncipován jako dobrovolný otevřený certifikační systém stavebních výrobků, v rámci kterého je posuzována vhodnost stavebních výrobků ve smyslu zákona č.183/2006 Sb. Je třeba v této souvislosti upozornit, že dodatečné údaje, které budou výrobek provázet, přičemž se netýkají harmonizovaných hledisek, musí být zřetelně odděleny od informací provázejících označení CE (viz podrobněji také kapitolu 11). 24.2
Vyhláška č. 268/2009 Sb., o technických požadavcích na stavby
Vyhláška č. 268/2009 Sb., (ve znění pozdějších předpisů včetně poslední změny 20/2012 Sb.), o technických požadavcích na stavby (dále jen „TPS“), je jednou z prováděcích vyhlášek k zákonu č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon). Vyhláška se v jednotlivých ustanovení opírá o základní evropský právní dokument pro oblast výstavby, tj. Směrnici Rady 89/106/EHS o stavebních výrobcích, kde vedle požadavků na vlastnosti stavebních výrobků, jsou stanoveny základní požadavky na vlastnosti staveb, které musí být zajištěny při jejich navrhování, provádění a užívání. Konkrétně jde o mechanickou odolnost a stabilitu, požární bezpečnost, hygienu, ochranu zdraví a životního prostředí, bezpečnost při užívání, ochranu proti hluku, úsporu energie a ochranu tepla ve vazbě na požadovanou výslednou kvalitu stavby. Vyhláška stanoví základní požadavky na technické řešení staveb náležejících do působnosti obecných stavebních úřadů. Jedná se o požadavky vyjadřující ochranu veřejných zájmů z pohledu požadovaných vlastností staveb, tj. požadavků bezpečnosti, ochrany zdraví osob a zvířat, zdravých životních podmínek a životního prostředí, bezpečnosti při užívání a ochrany sousedních pozemků nebo staveb. Vyhláška dále stanovuje zvláštní požadavky na vybrané druhy staveb z hlediska jejich speciálního účelu, objemového řešení, konstrukčního řešení, četnosti výskytu atd. Do této kategorie staveb jsou zařazeny mimo jiné i stavby pro zemědělství, kde jsou upraveny technické požadavky ve smyslu šesti základních požadavků na vlastnosti staveb. Jsou zde definovány i požadavky na úpravu skladů sloužících pro skladování minerálních hnojiv a přípravků na ochranu rostlin. Změna č. 20/2012 Sb. byla provedena v souvislosti s transpozicí směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 2009/128/ES, a týká používání a skladování pesticidů tak, aby nemohlo dojít k samovolnému pronikání nebezpečných látek ohrožujících jakost vod do okolního terénu a podloží. Dále došlo k některým dalším malým úpravám textu formou upřesnění těch ustanovení, která se ukázala jako sporná, obtížně vysvětlitelná nebo technicky nepřesně vyjádřená. Vyhláška zohledňuje požadavky směrnice 89/106/EHS, v souvislosti s novým nařízením 305/2011 (viz kapitolu 3 této příručky) bude provedena další revize vyhlášky tak, aby do doby platnosti příslušných ustanovení nařízení EU (1. července 2013) byla zrušena duplicitní ustanovení vyhlášky. Pro praxi je důležité přechodné ustanovení vyhlášky, podle něhož se u staveb, pro které byla projektová dokumentace zpracovaná před účinností této vyhlášky (do 28.8.2009), postupuje podle předchozí právní úpravy. Stavba musí být navržena a provedena tak, aby byla při respektování hospodárnosti vhodná pro určené využití a aby současně splnila základní požadavky, kterými jsou · mechanická odolnost a stabilita, · požární bezpečnost, · ochrana zdraví osob a zvířat, zdravých životních podmínek a životního prostředí, · ochrana proti hluku, · bezpečnost při užívání, · úspora energie a tepelná ochrana. Stavba musí být navržena a provedena v souladu s normovými hodnotami tak, aby splňovala výše uvedené požadavky při běžné údržbě a působení běžně předvídatelných vlivů po dobu plánované životnosti stavby. Výrobky, materiály a konstrukce navržené a použité pro stavbu musí zaručit, že stavba splní výše uvedené požadavky. Požadavky na stavební konstrukce uvedené v této vyhlášce je proto třeba uvažovat v souvislosti s požadavky na stavební výrobky pro určené použití. 24.3 Vyhláška č. 26/1999 Sb. hl. m.
Prahy, o obecných technických požadavcích na výstavbu v hl.m. Praze
V souladu
s ustanovením § 143 odst. 3 stavebního zákona vydala Rada
Zastupitelstva hlavního města Prahy obecně závaznou vyhlášku č. 26/1999 Sb. o
obecných technických požadavcích na výstavbu v hl.m. Vyhláška č. 268/2009 Sb., (viz kapitolu 24.2) nemění právní úpravu obecných technických požadavků v hlavním městě Praze, kde platí vyhláška č. 26/1999 Sb. hl. m. Prahy, o obecných technických požadavcích na výstavbu v hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů. Je však zřejmé, že i hlavní město se bude muset zabývat otázkou nového či novelizovaného předpisu, jak jej k tomu zmocňuje § 194 písm. e) stavebního zákona („hlavní město Praha stanoví nařízením vydaným v přenesené působnosti obecné technické požadavky na výstavbu v hlavním městě Praze“). 24.4 Vyhláška č. 499/2006 Sb., o dokumentaci
staveb
Vyhláška 499/2006 Sb., o
dokumentaci staveb stanoví zejména rozsah a obsah projektové dokumentace pro
stavby ohlašované podle stavebního zákona a pro stavební řízení a dokumentace
pro provádění a skutečného provedení stavby. V projektové dokumentaci je
třeba se řídit základními požadavky na stavby ve smyslu stavebního zákona (viz přílohu č. 1 k vyhlášce). 24.5 Vyhláška č. 398/2009 Sb., o technických požadavcích zabezpečujících
bezbariérové užívání staveb
Ve vyhlášce Ministerstva pro místní rozvoj č. 398/2009 Sb. o technických požadavcích zabezpečujících bezbariérové užívání staveb (ruší vyhlášku 369/2001 Sb.) jsou určeny obecné technické požadavky na stavby a jejich části tak, aby bylo zabezpečeno jejich užívání osobami s pohybovým, zrakovým, sluchovým a mentálním postižením, osobami pokročilého věku, těhotnými ženami, osobami doprovázejícími dítě v kočárku nebo dítě do tří let (osoby s omezenou schopností pohybu nebo orientace). Tyto zvláštní požadavky musí být zohledněny při zpracování dokumentace pro vydání územního rozhodnutí, při navrhování, umísťování, povolování nebo ohlašování, provádění a kolaudaci nových staveb. Některé ze stavebních výrobků pro osoby s omezenou schopností pohybu a orientace jsou přímo vyjmenovány v příloze č. 2 k NV 163/2002 Sb. položce 12/3, přičemž postup posuzování shody je stanoven podle § 7 (ověření shody). U těchto stanovených výrobků musí být automaticky součástí technické dokumentace požadavky podle vyhlášky č. 398/2009 Sb. Stanovené výrobky pro osoby s omezenou schopností pohybu a orientace (viz položku 12/3): ·
madla; ·
sklopná sedátka do sprchových koutů; ·
zvedací zařízení pro přemístění osob; ·
dlažební kostky a dlažební desky se
speciální hmatovou úpravou pro zrakově postižené; ·
akustické orientační a informační
majáky pro zrakově postižené. Pro posuzování shody stavebních výrobků určených do staveb pro osoby s omezenou schopností pohybu a orientace platí postup posuzování uvedený v 2.2 této příručky, přičemž v případě, že nebyly posouzeny všechny požadavky uvedené v příloze č. 1 k vyhlášce č. 398/2009 Sb. a výrobce (osoba uvádějící výrobek na trh, orgány činné ve výstavbě) chce garantovat určené použití do staveb spadajících pod tuto vyhlášku (např. pro snadnou orientaci při volbě výrobků, je-li označeno certifikačními značkami), je třeba provést certifikaci výrobků nestranným a nezávislým certifikačním orgánem, která umožňuje vlastníkovi certifikátu dokladovat splnění požadavků právních předpisů. Jsou-li všechny požadavky na výrobek z hlediska vyhlášky č. 398/2009 Sb., popřípadě na systém kvality, splněny, obdrží na základě závěrečného protokolu certifikát. Je tedy na odpovědnosti autorizované osoby činné ve výstavbě, že vybere do projektu ten typ výrobku, u kterého byla dostatečně posouzena shoda podle vyhlášky č. 398/2009 Sb. Výrobky, pro které platí evropské technické specifikace a které jsou na trh uváděny s označením CE, nepodléhají již dalšímu posuzování shody. Je pouze na odpovědnosti autorizované osoby činné ve výstavbě, že na základě dostatečné průvodní technické dokumentace navrhne bezpečný výrobek do stavby. V případě nedostatečné dokumentace může výrobce (osoba uvádějící výrobek na trh, projektová, stavební organizace) zadat dodatečné ověření požadované vlastnosti certifikačnímu orgánu pro výrobky, popřípadě hledat jiný výrobek. 24.7 Vyhláška
MZe č. 433/2001 Sb., kterou se stanoví technické požadavky pro stavby pro
plnění funkcí lesa
Vyhláška Ministerstva zemědělství č. 433/2001 Sb. v § 3 Požadavky na stavby a jejich zařízení stanoví v souladu se základními požadavky na stavby: „Stavby pro splnění funkcí lesa musí být
navrženy a provedeny tak, aby byly při respektování hospodárnosti vhodné
pro zamýšlené použití a současně splnily požadavky na mechanickou
odolnost a stabilitu, bezpečnost při užívání, ochranu životního
prostředí a na využití pro účely požární ochrany území.“ |
