Informační portál ÚNMZ specializovaný na právní a technické dokumenty v oblasti uvádění stavebních výrobků na jednotný evropský trh

Dne 4. 4. 2011 bylo v OJ EU zveřejněno NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY (EU) č. 305/2011 ze dne 9. března 2011, kterým se stanoví harmonizované podmínky pro uvádění stavebních výrobků na trh a kterým se zrušuje směrnice Rady 89/106/EHS (česky, anglicky, dvojjazyčně).

Poznámka: Vzhledem k tomu, že se v oficiálním českém překladu nařízení objevily ve srovnání s anglickým originálem některé nesrovnalosti, doporučuje ÚNMZ vycházet u tohoto nařízení ze znění v procedurálních jazycích Evropské komise (EN, FR, DE). V současné době je v připomínkovém řízení opravená verze českého překladu CPR..

Tento nově vydaný předpis nebude mít zkratku CPD (Construction Products Directive), ale CPR (Construction Products Regulation), dále jen CPR.

Historii tříletého projednávání tohoto dokumentu lze nalézt na stránkách Rady Evropské unie a na stránkách Evropského parlamentu. Českou republiku zastupovala při projednávání CPR ve výboru Evropské komise v Bruselu Ing. Alena Šimková, ÚNMZ, která se nyní také zúčastňuje zasedání Stálého výboru pro stavebnictví k nařízení EP a Rady (EU) č. 305/2011, o stavebních výrobcích a Stálého výboru pro stavebnictví ke směrnici 89/106/EHS. Na stránkách ÚNMZ jsou nově zveřejněny aktuální informace k CPR z 16. dubna 2012.

V souvislosti s CPR byly nově upraveny stránky Evropské komise :

http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/construction/index_en.htm

Dne 25. června 2012 se uskuteční v Bruselu konference na téma nařízení 305/2011. Konference je určena široké odborné veřejnosti. Více informací včetně možnosti registrace lze nalézt na stránkách Komise: http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/construction/legislation/cpr-conf-2012/index_en.htm.

Nařízení vstoupilo částečně v platnost 24. 4. 2011 (dvacátým dnem po vyhlášení v OJ EU), kdy nabyly platnosti články týkající se terminologie, ustavení Stálého výboru pro stavebnictví (SCC) a především subjektů pro technická posuzování a oznamujících orgánů a oznámených subjektů. Avšak plné platnosti nabude až 1. července 2013, kdy vstoupí v platnost i ostatní články a přílohy. Do 30. červena 2013 zůstává v platnosti směrnice 89/106/EHS a probíhá přípravné období na nařízení. Do té doby příslušné orgány členských států by měly analyzovat stávající právní předpisy v dané oblasti a zajistit, aby byly odstraněny ty z nich nebo jejich části, které budou s tímto nařízením v rozporu. V souvislosti s tím se nyní připravuje novela zákona 22/1997 Sb. (viz návrh zákona, důvodová zpráva, a rozdílová tabulka). Vzhledem k tomu, že CPR vyžaduje přímou implementaci do právního řádu, bude nařízení vlády č. NV 190/2002 Sb., kterým byla směrnice 89/106/EHS transponována do českého právního prostředí, s ukončením platnosti této směrnice k 30. červnu 2013 zrušeno, zatímco nařízení vlády č. 163/2002 Sb. pro vybrané stavební výrobky bude modifikováno.

CPR zohledňuje horizontální legislativní rámec pro uvádění výrobků na vnitřní trh vytvořený nařízením EP a Rady (ES) č. 765/2008 a rozhodnutím 768/2008/ES a zaměřuje se na zmírnění administrativní zátěže malých a středních podniků. Návrh je založen na principu subsidiarity, což znamená, že do kompetence členských států spadají především pravidla pro navrhování a provádění staveb, zatímco právní předpisy EU upravují pravidla pro uvádění stavebních výrobků na trh. Cílem tohoto nařízení je zajistit, aby byly podávány přesné, spolehlivé a důvěryhodné informace o vlastnostech stavebních výrobků nezbytných pro provádění a navrhování staveb včetně pravidel pro připojení označení CE.

Přechodná ustanovení jsou uvedena v článku 66 CPR následovně:

· stavební výrobky, které byly uvedeny na trh v souladu se směrnicí 89/106/EHS přede dnem 1. července 2013, se považují za výrobky, které jsou v souladu s tímto nařízením;

· výrobci mohou vypracovat prohlášení o vlastnostech na základě osvědčení o shodě nebo prohlášení o shodě, která byla v souladu se směrnicí 89/106/EHS vydána přede dnem 1. července 2013;

· pokyny pro evropské technické schválení, které byly zveřejněny přede dnem 1. července 2013 v souladu s článkem 11 směrnice 89/106/EHS, mohou být použity jako evropské dokumenty pro posuzování;

· výrobci a dovozci mohou použít evropská technická schválení vydaná v souladu s článkem 9 směrnice 89/106/EHS do dne 1. července 2013 jako evropská technická posouzení, a to po dobu platnosti těchto schválení.

3.2 Hlavní změny CPR oproti CPD

Přechod od CPR k CPD s vytyčením hlavních koncepčních změn je uveden v tabulce na těchto stránkách EU:

http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/construction/legislation/transition/index_en.htm

3.2.1 Nové definice (účinnost 24. 4. 2011)

V článku 2 CPR jsou uvedeny nové definice vztahující se ke stavebním výrobkům, jejich charakteristikám a vlastnostem, k technickým specifikacím, k uvádění výrobků na trh, atd.

Např. nová definice stavebního výrobku zavádí pojem „sestavy“ a omezuje vymezení stavebních výrobků na ty, které ovlivňují vlastnosti stavby vztahující se k základním požadavkům:

„Stavebním výrobkem se rozumí výrobek nebo sestava, které jsou vyrobeny nebo uvedeny na trh za účelem trvalého zabudování do stavby nebo její části a jejichž vlastnosti ovlivňují vlastnost stavby s ohledem na základní požadavky na stavby.“

Původní definice stavebního výrobku v CPD:

„Každý výrobek vyrobený pro trvalé zabudování do staveb zahrnujících pozemní a inženýrské stavby.“

(Poznámka: Trvalé zabudování je vymezeno v interpretačních dokumentech, kterými se podle CPD konkretizují základní požadavky, interpretační dokumenty však v CPR nejsou zmíněny.

3.2.2 Prohlášení o vlastnostech (účinnost 1. 7. 2013)

Podle CPD výrobci vydávají „ES prohlášení o shodě“ (EC declaration of conformity). Místo toho budou podle CPR vydávat tzv. prohlášení o vlastnostech (Declaration of Performance- DoP) (viz kapitola II, článek 4, vzor prohlášení viz přílohu III CPR), ve kterém formou úrovně, třídy (kategorie) nebo popisu specifikují vlastnosti, které se vztahují k plnění základních požadavků na stavby.

Prohlášení o vlastnostech je povinné ve všech státech EU/EFTA a musí být připojeno k označení CE při uvádění na trh těch stavebních výrobků, na které se vztahuje harmonizovaná norma (hEN) nebo pro které bylo vydáno evropské technické posouzení (ETA). Toto prohlášení o vlastnostech vystaví výrobce a nese také odpovědnost za údaje v něm obsažené. Výrobci tedy nezajišťují shodu stavebních výrobků se základními požadavky, ale zajišťují shodu vlastností výrobku s informacemi uvedenými v Prohlášení o vlastnostech.

Cílem CPR není stanovit bezpečnost stavebních výrobků, ale zajistit spolehlivou užitečnou informaci o jejich vlastnostech, které projektanti, stavitelé a jiní uživatelé stavebních výrobků mohou využít při projektování a realizaci staveb.

Příslušné orgány předpokládají, že toto prohlášení je pravdivé, tj. že příslušné výrobky byly vyrobeny a ověřeny v souladu s jedním z platných systémů posuzování a ověřování stálosti vlastností (Assessment and Verification of Constancy of Performance - AVoCP) (viz také 3.2.10).

Článek 5 CPR uvádí výjimky, kdy může výrobce upustit při uvedení výrobku na trh od vypracování prohlášení o vlastnostech. Jedná se např. o jednotlivé a nesériové výrobky vyrobené na zakázku, výrobky vyrobené na staveništi, případně výrobky pro renovace budov vyrobené tradičním neprůmyslovým postupem. V článku 6, který popisuje náležitosti obsahu prohlášení o vlastnostech, je uvedena povinnost výrobce zahrnout do prohlášení i zamýšlené použití a pro něj definovat základní charakteristiky a vlastnosti v souladu s harmonizovanými technickými specifikacemi, případně uvést vlastnosti podle úrovní nebo tříd, pokud existují. Součástí prohlášení o vlastnostech (viz podrobně článek 6), jsou i informace uvedené v článku 31, příp. článku 33 nařízení REACH (nařízení (ES) č. 1907/2006). Článek 31 nařízení REACH se týká povinnosti sdělovat informace v dodavatelském řetězci, tj. pomocí bezpečnostních listů a článek 33 nařízení REACH se týká povinnosti sdělovat informace o látkách a předmětech. Kopii prohlášení o vlastnostech lze poskytovat v tištěné podobě nebo elektronickými prostředky.

3.2.3 Označení CE (účinnost 1. 7. 2013)

V CPR jsou podrobnosti týkající se obecných zásad a podmínek připojování označení CE uvedeny v článku 8 a 9. Podle CPR podléhá označení CE zásadám uvedeným v nařízení EP a Rady (ES) č. 765/2008 a připojí se k těm výrobkům, pro které výrobce vypracoval prohlášení o vlastnostech. Pokud nebylo vystaveno, nesmí se označení CE k výrobku připojit.

Označení CE používané pro stavební výrobky má jiný význam než označení CE pro výrobky určené přímému spotřebiteli, protože stavební výrobek může plnit bezpečnostní ukazatele stavby ve vztahu k základním požadavkům na stavby teprve poté, co byl na základě svých deklarovaných vlastností správně vybrán a následně správně zabudován do stavby. Z toho důvodu je důležité určit zamýšlené použití výrobku.

Označení CE je jediným označením které potvrzuje shodu stavebního výrobku s vlastnostmi uvedenými v prohlášení ve vztahu k základním charakteristikám podle hEN nebo ETA a připojí se před uvedením výrobku na trh. Může k němu být připojen piktogram nebo jakákoliv jiná značka zejména označující zvláštní riziko nebo použití (viz článek 9 odstavec 3). Tzn., že další značky kvality by měly být dobrovolné a neměly by být v rozporu s požadavky CPR. V ČR je příkladem nepovinného označení stavebních výrobků česká značka shody Osvědčeno pro stavbu.

3.2.4 Kontaktní místa pro výrobky (účinnost 1. 7. 2013)

Kontaktní místa pro stavební výrobky zřízená v souladu s článkem 10 a 11 nařízení EP a Rady (ES) č 764/2008 (viz také kapitolu 1.1) by měla podle článku 10 CPR poskytovat informace o ustanoveních majících za cíl splnění základních požadavků na stavby ve vztahu k zamýšlenému použití každého stavebního výrobku. Kontaktní místa sdělují bezplatně do 15 dnů informace o příslušných technických pravidlech na svém území, zda pro uvedení výrobku jsou stanovena speciální pravidla a jaká, informace o orgánech dohlížejících na dodržování těchto pravidel, informace o kontaktních místech jiných států aj. Kontaktní místa na výrobky by měla být schopna plnit svoji funkci tak, aby zabránila střetům zájmů, zejména pokud jde o postupy získávání označení CE.

3.2.5 Povinnosti výrobců, dovozců a distributorů (účinnost 1. 7. 2013)

V kapitole III (článek 11 až 16) v CPR jsou specifikovány nově povinnosti výrobců, zplnomocněných zástupců, dovozců a distributorů:

· Výrobci vypracují technickou dokumentaci popisující všechny příslušné prvky vztahující se k požadovanému systému posuzování a ověřování stálosti vlastností, která bude podkladem pro prohlášení o vlastnostech. Tuto dokumentaci uchovávají po dobu 10 let (Komise může změnit tuto dobu na základě předpokládané životnosti), Dále provádějí zkoušky vzorků výrobků uváděných na trh a zaručují identifikaci svých výrobků na trhu.

· Zplnomocnění zástupci nevypracovávají technickou dokumentaci, ale jsou zmocněni výrobcem pro určité úkoly, jako je uchovávání prohlášení o vlastnostech a technické dokumentace pro účely kontroly vnitrostátními orgány a spolupráce s těmito orgány.

· Dovozci mohou uvést na trh Unie jen takové stavební výrobky, které jsou v souladu s požadavky tohoto nařízení a musí zajistit, aby výrobce provedl posouzení a ověření stálosti vlastností uvedených v prohlášení, vypracoval technickou dokumentaci a připojil označení CE. Pokud mají podezření, že výrobek není v souladu s prohlášením, informují výrobce i orgány dozoru a přijmou nápravná opatření, případně výrobek stáhnou z trhu. Dovozci musí uvést na výrobku své identifikační údaje pro zajištění sledovatelnosti. Dovozci připojují k výrobku informace o bezpečném používání, srozumitelné pro uživatele. V případě potřeby provádějí zkoušky vzorků výrobků, evidují stížnosti a informují distributory. Uchovávají prohlášení o vlastnostech a technickou dokumentaci pro účely kontroly vnitrostátními orgány a spolupracují s těmito orgány.

· Distributoři zajistí, aby výrobek nesl označení CE a byly k němu připojeny požadované pokyny a informace v jazyce srozumitelném pro uživatele.

3.2.6 Harmonizované technické specifikace (účinnost 1. 7. 2013)

Harmonizovanými technickými specifikacemi se podle stávající CPD rozumí harmonizované normy a evropská technická schválení (ETA). Evropské technické schválení ETA bylo v CPD chybně označeno jako harmonizovaná technická specifikace, pokyn ETAG naopak nebyl za harmonizovanou specifikaci považován. Podle CPR mají být harmonizovanými technickými specifikacemi (viz článek 2 odstavec 10 CPR) harmonizované normy (v databázi Nando již uvedeny u CPR harmonizované normy shodně s CPD) a podrobně viz článek 17, 18 CPR) nebo evropské dokumenty pro posuzování (European Assessment Document - EAD) (viz článek 19 CPR), na základě kterých se vydává evropské technické posouzení (European Technical Assessment - ETA) (viz článek 26 CPR). Současný systém CPD uznává dva způsoby získávání evropských technických schválení ETA – pomocí řídících pokynů ETAGs a společnou dohodou o postupu posuzování CUAP. Ty by měly být nyní v CPR nahrazeny evropským dokumentem pro posuzování (EAD). Postup pro přijetí EAD je uveden v příloze II k CPR.

EADs postupně nahradí dosavadní ETAGs (které již dnes měly do jisté míry charakter technické specifikace). Souběžná platnost obou nástrojů je povolena do 1. 7. 2013. ETAGs vypracovaná do tohoto data se mohou používat jako EADs zavedená nařízením CPR. Evropská technická posouzení (ETA) postupně nahradí evropská technická schválení (ETA) (viz čl. 66, bod 4 CPR).

Související rozhodnutí Komise 94/23/ES o společných pravidlech postupu pro evropská technická schválení a rozhodnutí Komise 97/571/ES o obecné úpravě evropského technického schválení pro stavební výrobky by se měla do data účinnosti těchto ustanovení revidovat nebo zrušit.

3.2.7 Subjekty pro technické posuzování (TABs - Technical Assessment Bodies) (účinnost 24. 4. 2011)

Subjekty pro technické posuzování (TABs) budou provádět posuzování a vydávat evropské technické posouzení pro skupiny výrobků podle přílohy IV CPR, pro které byly určeny (viz čl. 29 až 35). TABs jsou subjekty oprávněné provádět úkoly třetích stran v postupu posuzování a ověřování stálosti vlastností. TABs se po oznámení do NANDO stanou oznámenými subjekty. Pojem „notifikace“ je nahrazen „oznámením“. Subjekty pro technické posuzování založí podle CPR „Organizaci subjektů pro technické posuzování“ (Organization of Technical Assessment Bodies – OTAB) – obdoba EOTA v rámci CPD, která bude organizovat spolupráci TABs, koordinovat používání procesních pravidel a vypracování evropských dokumentů pro posuzování (EADs) a jejich přijímání.

Členské země musí nominovat TABs, které se musí podrobovat pravidelným hodnocením v těch skupinách stavebních výrobků, pro které byly jmenovány. Harmonizovaná kritéria pro jmenování TABs včetně vnitřního a vnějšího kontrolního systému na evropské úrovni s ohledem na povahu úkolů, které tyto orgány plní, jsou uvedeny v tabulce 2 přílohy IV k CPR.

Do 30. června 2013 bude probíhat přípravné období tak, aby od 1. července 2013 mohly tyto subjekty plnit v celé šíři CPR plně své role. Koncem r. 2011 byla za tímto účelem na MPO zřízena Komise pro určení, kontrolu činností a způsobilosti subjektů pro technické posuzování podle článku 29 CPR.

3.2.8 Oznámené subjekty (Notified Bodies) a oznamující orgány a o (účinnost 24. 4. 2011)

V CPR (viz kapitolu VII, článek 39 až 55) i v dokumentech NLF (viz kapitolu 1.1) se nyní používají výrazy „oznamující orgány“ a „oznámené subjekty“ místo dřívějších výrazů „notifikující orgány“ a „notifikované osoby“. CPR sjednocuje a harmonizuje proces notifikace s využitím NLF. V kapitole VII jsou uvedeny podrobné požadavky na oznamující orgány a oznámené subjekty. Podle funkce při zapojení do posuzování a ověřování stálosti vlastností výrobku z hlediska jeho základních charakteristik se podle přílohy V k CPR rozlišují:

a) oznámené subjekty pro osvědčení výrobku;

b) oznámené subjekty pro osvědčení řízení výroby;
c) oznámené zkušební laboratoře.

Členské státy musí určit orgán („oznamující orgán“), který bude odpovědný za oznamování těchto subjektů, přičemž celá přípravná fáze musí probíhat do 30. července 2013 tak, aby od 1. července 2013 mohly tyto oznámené subjekty plnit v celé šíři CPR plně své role.

Databáze NANDO již zahrnuje také nařízení EP a Rady 305/2011 a je připravena pro vkládání údajů o oznámených subjektech a TABs.

3.2.9 Základní požadavky na stavby (účinnost 1. 7. 2013)

Podle CPR musí stavby jako celek i jejich jednotlivé části vyhovovat zamýšlenému použití, zejména s přihlédnutím k bezpečnosti a ochraně zdraví osob v průběhu celého životního cyklu staveb. Po dobu ekonomicky přiměřené životnosti musí stavby při běžné údržbě plnit tyto základní požadavky:

1. mechanická odolnost a stabilita t;

2. požární odolnost;

3. hygiena, ochrana zdraví a životního prostředí;

4. bezpečnost a přístupnost při užívání (Poznámka: v CPR doplněno oproti CPD: „a přístupnost“) ;

5. ochrana proti hluku;

6. úspora energie a ochrana tepla;

7. udržitelné využívání přírodních zdrojů.

Šest základních požadavků uvedených v CPD se tedy v CPR rozšiřuje o nový základní požadavek č. 7: Udržitelné využívání přírodních zdrojů (Sustainable use of natural resources), podle něhož je třeba zaručit opětovné využití nebo recyklovatelnost stavebních objektů, jejich materiálů a částí po demolici, přiměřenou trvanlivost použitých výrobků a použití surovin a druhotných materiálů šetrných k životnímu prostředí (viz přílohu I k CPR). V návaznosti na tento 7. základní požadavek bude třeba tam, kde je to potřebné, upravit ustanovení mandátů a harmonizovaných technických specifikací.

3.2.10 Systémy posuzování a ověřování stálosti vlastností (účinnost 1.7.2013)

Termín „systém prokazování shody“ uvedený v CPD je v CPR v příloze V nahrazen termínem „systém posuzování a ověřování stálosti vlastností“

V příloze V k CPR je uvedeno pět systémů posuzování a ověřování stálosti vlastností 1+, 1, 2+, 3 a 4 místo původních šesti uvedených v CPD (systém 2 je vypuštěn). Tyto systémy jsou prakticky identické se systémy známými ze současné směrnice CPD a jsou i takto označovány. Komise stanoví vhodný systém (systémy) v mandátech pro harmonizované normy. Výrobce má mít možnost sám vybrat přísnější systém a použít jej pro marketingové účely. Vedle těchto standardních systémů zavádí Komise také zjednodušené postupy při použití příslušné technické dokumentace, viz 3.2.11.

3.2.11 Zjednodušené postupy – použití příslušné technické dokumentace (účinnost 1. 7. 2013)

Ke zjednodušení postupů posuzování a snížení nákladů pro malé (do 50 zaměstnanců) a střední podniky (do 250 zaměstnanců) a především pro mikropodniky (do 10 zaměstnanců, definice dle 2003/361/EC) je v CPR v kapitole VI (viz článek 36 až 38) nově definována možnost použití příslušné technické dokumentace, kterou výrobce bude uchovávat ve výrobním závodě pro potřeby orgánů dozoru nad trhem. Používá-li výrobce tyto zjednodušené postupy, prokáže prostřednictvím specifické technické dokumentace, že stavební výrobky splňují příslušné požadavky a že použité metody odpovídají postupům uvedeným v harmonizovaných normách.

Tato opatření by měla mít významný dopad při snižování nákladů malých a středních podniků při uvádění výrobků na trh, aniž by současně snižovaly bezpečnost budovaných staveb. Pokud však jde o systém 1 a 1+ musí být příslušná technická dokumentace ověřena oznámeným subjektem.

3.2.12 Dozor nad trhem a ochranné postupy (účinnost 1. 7. 2013)

Pro dozor nad trhem a ochranné postupy (viz kapitola VIII, článek 56 až 59) se vychází také z nové horizontální legislativy (viz kapitolu 1.1). CPR se zaměřuje na stavební výrobky, které představují riziko na národní úrovni, na oznamovací postupy, ochranné postupy Společenství, na výrobky, které jsou ve shodě, nicméně představují riziko pro zdraví a bezpečnost a na formální neshody.

3.2.12 Stálý výbor pro stavebnictví (SCC) (účinnost 24. 4. 2011)

Komisi je nápomocen Stálý výbor pro stavebnictví (viz článek 64 CPR). Členské státy zajistí, aby členové výboru Stálého výboru pro stavebnictví byli s to vykonávat své úkoly tak, aby nedocházelo ke střetu zájmů, zejména pokud jde o postupy získávání označení CE. (1.zasedání Stálého výboru pro stavebnictví k CPR se konalo v červenci 2011 v Bruselu).