Revize nařízení (EU) č. 305/2011 (CPR)

1. Stav revize CPR

Dne 10. 4. 2024 vyslovil Evropský parlament souhlas s textem nového nařízení o stavebních výrobcích (CPR), které má nahradit stávající CPR. Poslední verze nového nařízení CPR je k dispozici pod tímto odkazem: Texts adopted - New Regulation on Construction Products - Wednesday, 10 April 2024 (europa.eu) – včetně překladů do všech jazyků členských států EU (viz ikonky vpravo nahoře, verze česky), dále viz návrh CPR. Následující kapitoly stručně shrnují nejdůležitější principy, podrobnosti jsou uvedeny v textu návrhu CPR.

Nejde však ještě o finální podobu textu. Nyní se připomínkuje ve spolupráci s ÚNMZ překlad do češtiny. Zveřejnění předpisu v Úředním věstníku EU proběhne pravděpodobně na podzim 2024.

2. Předmět a oblast působnosti

Návrh CPR uvádí harmonizovaná pravidla pro uvádění a dodávání stavebních výrobků (včetně použitých výrobků) na trh včetně posouzení životního cyklu, povinnosti hospodářských subjektů (v souladu s nařízením (EU) 2019/1020) a ostatních subjektů poskytujících služby spojené s výrobou a uváděním výrobků, na které se vztahuje toto nařízení, na trh.

3. Nové definice

Návrh CPR uvádí v čl. 3 výčet nových definicí, mj. např.

„stavebním výrobkem“ se rozumí tvarovaný nebo beztvarý fyzický předmět, včetně 3D tištěných výrobků, nebo sestava, které jsou uvedeny na trh, tj. i dodány na stavbu za účelem trvalého zabudování do stavby nebo její části, s výjimkou předmětů, které jsou před trvalým zabudováním do stavby nezbytně nejprve začleněny do sestavy nebo jiného stavebního výrobku

Další nové definice se vztahují mj. např. k „použitým výrobkům“, „nosiči údajů“, „základním charakteristikám“, atd.

4. Harmonizované technické specifikace

Podle návruhu CPR jsou harmonizovanými technickými specifikacemi:

a) Harmonizované normy, které stanoví základní charakteristiky pro vlastnosti

Podrobný postup je popsán v čl. 4 tohoto návrhu CPR. Komise spolupracuje podle s tzv. expertní skupinou pro acquis (CPR Aquis), což jsou odborníci jmenovaní členskými státy, viz bod 17. Komise po konzultaci s expertní skupinou vydá žádost o normalizaci (standardizační požadavek pro vypracování harmonizované normy, dříve „mandát“) směřovaný na CEN. Pokud evropská normalizační organizace standardizační požadavek přijme, vypracuje harmonizovanou normu a odešle Komisi. Komise posoudí, zda je harmonizovaná norma v souladu s příslušnou žádostí o normalizaci a do šesti měsíců předloží písemné stanovisko. Pokud je harmonizovaná norma v souladu s platnými právními požadavky a splňuje podmínky pro požadavky na výrobek stanovené v žádosti o normalizaci, Komise na ni neprodleně zveřejní odkaz v Úředním věstníku Evropské unie (OJEU), popř. může na ni zveřejnit odkaz s omezeními.

b) Prováděcí akty v přenesené pravomoci

Harmonizace se přednostně zajišťuje prostřednictvím hEN, kromě nich ale může Komise přijímat prováděcí akty, a to v případě, že např. Komise požádala CEN o vypracování hEN, žádost nebyla přijata, hEN nebyla dodána ve stanovené lhůtě, nebo harmonizovaná norma nevyhovuje žádosti atd.

Poznámka: Dokumenty EAD nejsou podle návrhu CPR zařazeny mezi harmonizované technické specifikace, ale dále se využívají pro vydávání ETA a označování CE, viz bod 6.

5. Dobrovolné harmonizované normy pro požadavky na výrobek

Komise může podle čl. 7 návrhu CPR požádat jednu nebo několik evropských normalizačních organizací o vypracování dobrovolných harmonizovaných norem pro požadavky na výrobek stanovené akty v přenesené pravomoci. Pokud CEN přijme tuto hEN, navrhne Komisi, aby na ni zveřejnila odkaz v OJEU. Pokud je harmonizovaná norma v souladu s platnými právními požadavky a splňuje podmínky pro požadavky na výrobek stanovené v žádosti o normalizaci, Komise na ni neprodleně zveřejní odkaz v OJEU.

6. EAD - Evropské dokumenty pro posuzování

Podle návrhu CPR nepatří EAD do harmonizovaných technických specifikací.

· EAD lze vypracovávat, pokud se na výrobky nevztahuje hEN nebo akt v přenesené pravomoci nebo existuje návrh hEN, která má být vydána v období kratším, než je 1 rok.

· EAD vypracovává EOTA (Organizace subjektů pro technické posuzování) na žádost výrobce, skupiny výrobců nebo z podnětu Komise.

· EAD tvoří základ pro evropská technická posouzení (ETA), který vydá subjekt pro technické posuzování, výrobce následně vydá prohlášení o vlastnostech a shodě a opatří výrobek označením CE.

· Členové EOTA nesou plné náklady na vypracování a EAD, ledaže jejich vypracování iniciuje Komise.

· Pokud je EAD ve shodě s platnými právními požadavky, Komise neprodleně zveřejní odkaz na tento dokument v OJEU.

7. Pas výrobku a systém digitálních pasů stavebních výrobků

Podle návrhu CPR se zavádí pas výrobku a systém digitálních pasů, který má usnadnit ověřování shody příslušnými vnitrostátními orgány a zlepšit sledovatelnost stavebních výrobků. K systému digitálních pasů budou vydány akty v přenesené pravomoci (správa pasů, registr pasů, aktualizace, subjekty, které k nim mají přístup).

Pas výrobku zahrnuje:

· prohlášení o vlastnostech a shodě;

· základní informace, návod k použití a bezpečnostní informace;

· technickou dokumentaci;

· štítek, nosiče údajů, jedinečný identifikační kód, typ výrobků, atd.

8. Základní požadavky na stavby

V novém návrhu je 8 základních požadavků, které jsou uvedeny v Příloze I návrhu CPR. Tvoří základ pro určení základních charakteristik výrobků a pro přípravu žádostí o normalizaci, harmonizovaných technických specifikací a evropských dokumentů pro posuzování.

1. Kompaktnost konstrukce staveb

2. Požární bezpečnost staveb

3. Ochrana před nepříznivými hygienickými a zdravotními vlivy souvisejícími se stavbou

4. Bezpečnost a přístupnost staveb

5. Odolnost proti průchodu zvuku a akustické vlastnosti staveb

6. Energetická účinnost a tepelné vlastnosti staveb

7. Emise staveb do venkovního prostředí

8. Udržitelné využívání přírodních zdrojů u staveb

9. Předem stanovené základní environmentální charakteristiky

Tyto požadavky jsou uvedeny v Příloze II návrhu CPR:

Harmonizované technické specifikace a evropské dokumenty pro posuzování zahrnují tento seznam předem stanovených základních environmentálních charakteristik, mj.:

a) účinky na změnu klimatu – celkové;

b) účinky na změnu klimatu – fosilní paliva;

c) účinky na změnu klimatu – biogenní;

d) účinky na změnu klimatu – využívání půdy a změna ve využívání půdy;

e) poškozování ozonové vrstvy;

f) potenciál acidifikace;

g) eutrofizace sladkovodních vod;

h) eutrofizace mořských vod;

i) eutrofizace pevninská;

j) fotochemický ozon;

k) vyčerpání abiotických zdrojů – nerosty, kovy;

l) vyčerpání abiotických zdrojů – fosilní paliva;

m) spotřeba vody;

n) pevné částice;

o) ionizující záření, lidské zdraví;

q) ekotoxicita, sladká voda;

p) toxicita pro člověka, karcinogenní;

r) toxicita pro člověka, nekarcinogenní;

s) dopady související s využitím půdy.

10. Základní charakteristiky horizontální povahy

V Příloze X návrhu CPR, jsou uvedeny skupiny základních charakteristik horizontální povahy, které byly vypracovány na základě příloh I a II pro uplatňování tohoto nařízení.

1. reakce na oheň;

2. požární odolnost;

3. chování při vnějším požáru;

4. pohlcování hluku;

5. uvolňování a obsah nebezpečných látek;

6. environmentální udržitelnost.

11. Výrobky určené pro styk s pitnou vodou

Podle základního požadavku č. 3 viz Příloha I návrhu CPR musí být stavby a jejich části navrženy, provedeny, používány, udržovány a rozebrány nebo zbourány tak, aby po celou dobu své životnosti neměly nepříznivý vliv na hygienu nebo zdraví a bezpečnost pracovníků ve stavebnictví, uživatelů, návštěvníků nebo sousedů v důsledku některého z následujících faktorů mj. uvolňování nebezpečných látek do pitné vody nebo látek, které mají jinak negativní dopad na pitnou vodu. Hygienické požadavky jsou řešeny podle delegovaného aktu ke směrnici č. 2020/2184/EU, viz:

Harmonizovaný evropský systém pro posuzování hygienických vlastností stavebních výrobků ve styku s vodou určenou k lidské spotřebě

12. Požadavky na výrobek

Tyto požadavky jsou uvedeny v Příloze III návrhu CPR.

Požadavky na výrobek, požadavky na bezpečnost výrobku zajišťující jejich odpovídající fungování a vlastnosti

· Harmonizované technické specifikace

· Dobrovolné harmonizované normy pro požadavky na výrobek na nichž je založen předpoklad shody, stanoví, jak mohou být splněny požadavky, např.

a) materiály; rozměry, součásti, příslušenství, údržba, čistitelnost, odolnost poškrábání

b) uvádějí technická řešení, která zamezují negativním vlivům na životní prostředí a rizikům, včetně vzniku odpadních materiálů, atd.

· Harmonizované technické specifikace mohou při upřesnění požadavků na funkčnost a vlastnosti výrobku tyto požadavky rozlišovat podle tříd vlastností.

13. Systémy posuzování a ověřování (1+, 1, 2+, 3+, 3 a 4)

Posuzování a ověřování vlastností výrobku ve vztahu k jeho základním charakteristikám jsou stanoveny v harmonizovaných technických specifikacích a provádí se v souladu s jedním nebo několika systémy (1+, 1, 2+, 3+, 3 a 4) uvedenými v příloze IX návrhu CPR.

Nový systém 3+, který je zde uveden, by měl být do konce roku 2024 zaveden i do stávajícího nařízení CPR (viz připravované Nařízení v přenesené pravomoci kterým se doplňuje nařízení (EU) č. 305/2011 stanovením použitelných systémů pro posuzování a ověřování stálosti vlastností stavebních výrobků ve vztahu k základním charakteristikám souvisejícím s environmentální udržitelností a kterým se uvedené nařízení mění, pokud jde o posuzování a ověřování stálosti vlastností stavebních výrobků na základě modelovacího přístupu. Podle tohoto nařízení má u systému 3+ fungovat tzv. oznámený subjekt pro validaci posouzení (provádí validaci posouzení vlastností stavebních výrobků, které zajistí výrobce).

Systém 3+ nemá být používán samostatně, ale jen v kombinaci s jiným systémem.

14. Prohlášení o vlastnostech a shodě

Podle návrhu CPR se vydává nově „Prohlášení o vlastnostech a shodě“ (místo „Prohlášení o vlastnostech“, které se vydává podle stávajícího CPR)

· Prohlášení o vlastnostech a shodě zahrnuje alespoň vlastnosti výrobku během jeho životního cyklu ve vztahu k následujícím základním charakteristikám uvedeným v Příloze I a II

· Vzor Prohlášení o vlastnostech a shodě je uveden v Příloze V návrhu CPR;

· Na prohlášení o vlastnostech a shodě nesmí být umístěno jiné označení než označení CE.

· Informace k REACH uvedené v článku 31, případně v článku 33 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006 se poskytují spolu s prohlášením o vlastnostech a shodě.

15. Skupiny výrobků

V Příloze VII návrhu CPR je uveden Seznam skupin výrobků (36 skupin), nyní stejný jako je Příloha IV stávající CPR.

16. Nové CPR a přechodné období

· V současné době se připravují nové mandáty (žádosti o normalizaci) a na jejich základě se budou připravovat hEN k novému CPR.

· Staré a nové CPR bude existovat vedle sebe, postupně budou výrobky přecházet v závislosti na vzniku nových harmonizovaných specifikací k novému CPR.

· Přechodné období ze starého právního rámce na nový bude trvat 15 let ode dne vstupu nového nařízení v platnost. Tím se zajistí dostatek času na řádný přechod harmonizovaných technických specifikací ze starého právního rámce na nový a minimalizuje se riziko deharmonizace jakéhokoli výrobku nebo skupiny výrobků.

17. CPR Acquis

Souběžně s přípravou nového návrhu CPR zahájila Komise dialog s odborníky ze zemí EU. Mezi tyto odborníky patří orgány členských států, zástupci průmyslu, organizace zabývajících se normalizací a další zúčastněné strany s cílem naplánovat a organizovat práci na přizpůsobení CPR Acqius (tj. zpracování žádostí o normalizaci (standardizačních požadavků, dříve mandáty) a dalších aktů v přenesené pravomoci v rámci nového nařízení CPR).

Informace jsou uváděny na webu EK zde:

https://ec.europa.eu/growth/sectors/construction/product-regulation/acquis_en

Původní proces tvorby harmonizovaných technických specifikací podle směrnice CPD a jejich pokračování podle nařízení CPR postrádá soudržnost. Hodnocení CPR rovněž uvádí, že současný proces vývoje harmonizovaných technických specifikací je nedostatečný. Ve srovnání s CPD, kde bylo vydáno velké množství mandátů, rozhodnutí Komise, pokynů nebo interpretačních dokumentů k základním požadavkům, které pak tvořily základ pro vznik harmonizovaných technických specifikací, existuje pro CPR jen zlomek takových dokumentů. Většina podpůrných dokumentů k CPD sice stále zůstává v platnosti, pokud není v základním rozporu s CPR, avšak neproběhlo jejich další přizpůsobení k nařízení CPR. Stávající harmonizované technické specifikace jsou většinou neúplné, protože jsou založeny na dokumentech k CPD a nezabývají se zvláštnostmi nařízení CPR. Do velké míry nepokrývají ani většinu základních požadavků stanovených v příloze I CPR.

Účelem CPR Acquis je zajistit soulad technických specifikací s revidovaným nebo současným nařízením CPR. Ne všechny akty patřící do Acquis mohou být revidovány současně. Práce tedy zahrnuje určení kritérií pro stanovení priorit a posouzení skupin výrobků před revizí technických specifikací.

Výrobkové skupiny, které se již zapojily v rámci CPR Acquis:

· Konstrukční kovové výrobky a příslušenství

· Prefabrikované výrobky z pórobetonu normální/lehké/autoklávované

· Výztužná a předpínací ocel pro beton (a příslušenství) – soupravy pro dodatečné předpínání

· Dveře, okna, okenice, vrata a související stavební kování

· Cement, stavební vápno a jiná hydraulická pojiva

· Tepelně izolační výrobky a kompozitní izolační soupravy/systémy

· Komíny, kouřovody a specifické výrobky

· Ploché sklo, profilované sklo a výrobky ze skleněných tvárnic

A dále jedna horizontální skupina: environmentální udržitelnost.

První dvě podskupiny se řídily nařízením (EU) č. 305/2011 (CPR), zpracovány 2 návrhy standardizačních požadavků:

· Návrh standardizačního požadavku pro harmonizované evropské normy na kovové konstrukční výrobky, doplňky a sendvičové panely

· Návrh standardizačního požadavku pro harmonizované evropské normy na výrobky z prefabrikovaného betonu

Nové CPR zavádí další prvky, které mají být zahrnuty do standardizačních požadavků a dalších právních aktů, což se odrazí v práci všech skupin. Do nového CPR byly zavedeny některé prvky, které nebyly zahrnuty ani ve stávajícím CPR, ani ve vnitrostátních přístupech (např. poskytování informací o životním prostředí, požadavky na výrobky, digitální prvky). To bude vyžadovat neustálý dialog mezi všemi aktéry procesu CPR Acquis, aby se předešlo nedorozuměním.

Práce by měla pokračovat i po přijetí normalizačního požadavku a dalších právních aktů, aby se zajistilo, že normy vydané normalizačními orgány uspokojí očekávání (potřeby). Harmonizované technické specifikace by dále měly být pravidelně aktualizovány.