|
INFORMAČNÍ PORTÁL – STAVEBNÍ VÝROBKY OBECNÉ PRINCIPY UVÁDĚNÍ VÝROBKŮ NA TRH (Aktualizováno – leden 2026) Obsah: Uvádění
stanovených výrobků na trh Povinnosti
hospodářských subjektů: Ochrana
spotřebitele a dozor nad trhem 1.
Obecná bezpečnost
Obecně
platí, že všechny výrobky (včetně stavebních) musí být bezpečné
a výrobce je odpovědný za škodu způsobenou vadou výrobků. Dne 12.12.2024
vyšel v ČR zákon č. 387/2024 Sb. o obecné bezpečnosti výrobků a změně některých zákonů. Tento
zákon nabývá účinnosti 13. 12. 2024 a zároveň ruší zákon 102/2001 Sb.
včetně prováděcích předpisů. Přechodná
ustanovení: 1)
Řízení zahájená podle zákona č. 102/2001 Sb., ve
znění účinném přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, která nebyla
pravomocně skončena přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, se dokončí
podle dosavadních právních předpisů. 2)
Výrobky uvedené na trh přede dnem 13. prosince
2024 mohou být dodávány na trh i po nabytí účinnosti tohoto zákona, pokud
splňují požadavky podle zákona č. 102/2001 Sb., ve znění účinném přede dnem
nabytí účinnosti tohoto zákona. Tento zákon mění zákon o ochraně spotřebitele a zákon o dozoru nad trhem
s výrobky. Základním předpisem pro požadavky na bezpečnost výrobků, určených pro spotřebitele, je v EU nařízení (EU)2023/988 o obecné bezpečnosti výrobků, o změně nařízení EP a Rady č. (EU)1025/2012 a směrnice EP a Rady (EU)2020/1828 a o zrušení směrnice EP a Rady 2001/95/ES a směrnice Rady 87/357/EHS. Nařízení č. (EU)2023/988 se použije od 13. prosince 2024; od tohoto data ruší směrnici 87/357/EHS a směrnici 2001/95/ES. Nařízení č. (EU)2023/988 stanoví možnost, aby spotřebitelé a jiné zúčastněné strany informovali Komisi o výrobcích, které by mohly představovat riziko pro zdraví a bezpečnost spotřebitelů, prostřednictvím samostatné části portálu Safety Gate (dříve systém RAPEX). K nařízení (EU)2023/988 bylo za tím účelem vydáno prováděcí nařízení Komise (EU)2024/1435 týkající se stanovení vzoru oznámení o stažení výrobku z oběhu, dále prováděcí nařízení Komise (EU)2024/1459 týkající se zavedení interoperabilního rozhraní portálu Safety Gate pro poskytovatele online tržišť, prováděcí nařízení Komise (EU)2024/1740 týkající se postupů, jimiž spotřebitelé a jiné zúčastněné strany informují Komisi o výrobcích, které by mohly představovat riziko pro zdraví a bezpečnost spotřebitelů, a postupy pro předávání těchto informací dotčeným vnitrostátním orgánům a dále prováděcí nařízení Komise (EU)2024/2639, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2023/988, pokud jde o pravomoci a úkoly jednotných národních kontaktních míst systému včasného varování Safety Gate. Členské státy musí Komisi sdělovat údaje týkající
se uplatňování nařízení EP a Rady č. (EU)2023/988 pomocí ukazatelů výstupu
uvedených v prováděcím nařízení Komise č.
(EU)2024/2958. Dne 13.12.2024 bylo v OJEU zveřejněno nařízení
Komise v přenesené pravomoci (EU)2024/3173, kterým se
doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2023/988, pokud
jde o pravidla pro přístup do systému včasného varování Safety Gate
a jeho provoz, informace, které mají být do tohoto
systému zadávány, požadavky na oznamování a kritéria pro posouzení
úrovně rizika Povinnost oznámit návrhy technických předpisů
a norem ještě před jejich schválením ukládá
členským státům směrnice EP a Rady (EU)2015/1535, která od 7. 10. 2015
nahradila směrnici 98/34/ES. Tato oznámení jsou zveřejňována
v databázi TRIS. V následujícím
souboru byly pro lepší orientaci a rychlejší přehled zpracovány vybrané dokumenty z databáze
TRIS pro stavební výrobky, které mohou být nejen vodítkem při uvádění stavebních výrobků na
trh jiného členského státu, ale také inspirací při tvorbě technických
předpisů. Odpovědnost za vadné výrobkyŠkoda způsobená vadou výrobku je V ČR řešena § 2939 zákona č. 89/2012
Sb. (Občanský zákoník). Dne 18.11.2024 byla v OJEU zveřejněna směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2024/2853 ze dne 23. října 2024 o odpovědnosti za vadné výrobky a o zrušení směrnice Rady 85/374/EHS. Jde o vymezení práva na náhradu škody na způsobenou vadným výrobkem. Výrobek je považován za vadný, pokud neposkytuje takovou bezpečnost, jakou je člověk oprávněn očekávat nebo která je vyžadována právem EU nebo vnitrostátním právem. Odpovědnost výrobce se vztahuje se i na součásti jednotlivého výrobku. Uvádí ustanovení týkající se zproštění odpovědnosti. Platí dvacátým dnem po vyhlášení v OJEU. 2.
Stanovené výrobky
V ČR se výrobky, které představují ve smyslu §12 odst. 1 zákona č. 22/1997 Sb. o technických požadavcích na výrobky a o změně a doplnění některých zákonů (ve znění pozdějších předpisů) zvýšenou míru ohrožení oprávněného zájmu nazývají tzv. stanovené výrobky. Nyní patří některé stanovené výrobky také pod zákon č. 90/2016 Sb. o posuzování shody stanovených výrobků při jejich dodávání na trh (ve znění pozdějších předpisů). který uplatňuje pro jednotlivé sektory tzv. nový legislativní rámec (NLF- New Legislation Framework), na základě kterého jsou postupně zpracovávány směrnice pro jednotlivé sektory. 3.
Uvádění stanovených výrobků na trh
Výrobce nebo dovozce musí při uvádění stanovených
výrobků na trh prokázat, že splňují požadavky příslušných prováděcích předpisů (nařízení
vlády nebo přímo použitelného předpisu EU) k zákonu č. 22/1997 Sb. nebo k zákonu
č. 90/2016 Sb. Pokud
stanovený výrobek patří do harmonizované
oblasti, vypracovává výrobce tzv. "ES prohlášení o shodě" nebo
v případě stavebních výrobků s označením CE "Prohlášení o vlastnostech"
a umístí na výrobek označení
CE. Stavební
výrobky stále zůstávají
v působnosti zákona č. 22/1997 Sb. Pro stavební výrobky s označením
CE platí přímo použitelný předpis – CPR. Další podrobnosti ke
stavebním výrobkům viz: ·
Zákon 22/1997 Sb. a zákon 90/2016 Sb. o posuzování
shody ve vztahu k CPR Pokud se jedná o stanovené výrobky z neharmonizované oblasti (vybrané stavební výrobky a vybrané
výrobky pro posouzení shody) zůstávají
také stále v působnosti zákona č. 22/1997 Sb. a
výrobce vypracovává "Prohlášení
o shodě". Z příslušných právních předpisů a z harmonizovaných
norem výrobce zjistí, zda bude v rámci posouzení shody potřebovat zapojení
třetí strany (tj. oznámeného subjektu nebo autorizované osoby). Poznámka: Také Modrá příručka 2022“ (+verze anglicky), která nahrazuje Blue Guide 2016, se na stavební
výrobky nevztahuje a postupuje se zde přímo podle CPR. Např. postupy posuzování shody (moduly) - uvedené v Rozhodnutí EP a Rady č. 768/2008/ES nejsou pro stavební výrobky
vhodné a v CPR jsou zavedeny proto tzv. „systémy posuzování a ověřování stálosti vlastností“. U stavebních výrobků přijímána
speciální ustanovení v rámci aktů v přenesené pravomoci k CPR. ·
Sektory patřící pod zákon č. 90/2016 Sb. ·
Sektory patřící pod harmonizovanou oblast zákona č.
22/1997 Sb. ·
sektory
patřící pod neharmonizovanou oblast zákona č. 22/1997 Sb. - vybrané stavební výrobky - vybrané výrobky k
posuzování shody 4.
Povinnosti hospodářských subjektů:
Povinnosti
hospodářských subjektů podle předpisů, vzniklých před zavedením NLF jsou
uvedeny v § 13 zákona č. 22/1997 Sb. Povinnosti hospodářských
subjektů podle předpisů respektujících principy NLF musí vycházet
z hlavy I, § 4 až 11 Rozhodnutí EP
a Rady 768/2008/ES. Tyto principy jsou pak uvedeny
i v zákonu č. 90/2016
Sb. o posuzování shody stanovených výrobků při jejich dodávání uvádění na
trh (ve znění změn včetně poslední změny zákonem 236/2024 Sb.). Povinnosti hospodářských subjektů podle CPR jsou specifikovány následovně: ·
Zplnomocněný zástupce a jeho povinnosti ·
Distributor a jeho povinnosti Povinnosti hospodářských subjektů podle zákona č. 90/2016 Sb. jsou
specifikovány následovně: ·
Povinnosti výrobců (§ 6) ·
Povinnosti zplnomocněných zástupců (§ 7) ·
Povinnosti dovozců (§ 8) ·
Povinnosti distributorů (§ 9) 5.
Ochrana spotřebitele a dozor nad trhem
Ochrana spotřebitele v ČR se řídí zákonem č. 634/1992 Sb., o ochraně spotřebitele (ve znění pozdějších předpisů, včetně poslední změny 387/2004 Sb., která je účinná od 13.12.2024). Dalším důležitým dokumentem pro dozor nad trhem je zákon č. 64/1986 Sb.,
o České obchodní inspekci (ve znění pozdějších předpisů). Nařízení EP a Rady č. (EU)2019/ (znění bez změn (EU)2025/14 a (EU)2025/40) o dozoru nad trhem a souladu výrobků s předpisy a o změně směrnice 2004/42/ES a nařízení (ES) č. 765/2008 a (EU) č. 305/2011, je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech a týká se všech harmonizačních právních předpisů Unie uvedených v Příloze I a II tohoto dokumentu pro uvádění výrobků na trh. Zároveň mění některé předpisy včetně CPR. Nařízení o dozoru nahrazuje právní úpravu představovanou nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 765/2008 v části dozoru nad trhem a kontroly výrobků vstupujících na trh EU. Novým nařízením o dozoru se stanoví zejména: · další povinnosti hospodářských subjektů v souvislosti s výrobky, např. povinnost uvádět na trh EU výrobky pouze v případě, že existuje hospodářský subjekt usazený v EU, · povinnost hospodářských subjektů spolupracovat s orgány dozoru, · požadavky na činnost orgánů dozoru nad trhem s výrobky, jejich minimální pravomoci a opatření vč. určitých procesních pravidel, · postupy a oprávnění orgánů dozoru v případě přeshraniční spolupráce mezi orgány dozoru jednotlivých členských států EU, · užší spolupráce orgánů dozoru prostřednictvím ústředních styčných úřadů, · sdílení informací o šetřeních a nelegálních výrobcích prostřednictvím IT nástrojů, · posílení dozoru na vnějších hranicích EU a posílení spolupráce mezi orgány dozoru nad trhem a orgány celní správy, · zřízení sítě EU pro shodu výrobků. 6.
Změny v CPR podle nařízení (EU) č. 2019/2010 od 16. července 2021: V čl. 56 odst. 1 nařízení (EU) č. 305/2011 se od 16. 7. 2021 první pododstavec nahrazuje tímto: „1.Pokud orgány
dozoru nad trhem jednoho členského státu mají dostatečné důvody domnívat se,
že stavební výrobek, na nějž se vztahuje harmonizovaná norma nebo pro nějž
bylo vydáno evropské technické posouzení, nesplňuje vlastnosti uvedené v
prohlášení a představuje riziko pro splnění základních požadavků na stavby,
na něž se vztahuje toto nařízení, provedou hodnocení toho, zda dotčený
výrobek splňuje všechny příslušné požadavky stanovené tímto nařízením.
Příslušné hospodářské subjekty spolupracují v nezbytné míře s orgány dozoru
nad. K tomuto nařízení byly vydány v OJEU pokyny, které vyšly v OJEU řadě C a které poskytují informace o tom, jak by hospodářské subjekty měly postupovat: Od 10. 8 .2022 lze k nařízení o dozoru
používat prováděcí nařízení Komise
(EU) 2022/1267 ze dne 20. července 2022, kterým se stanoví postupy pro určování
zkušebních zařízení Unie pro účely dozoru nad trhem a ověřování souladu
výrobků v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/1020 Určuje se tzv. „Síť Unie pro soulad výrobků
s předpisy“ (podrobnosti viz článek 29 až 31 nařízení (EU) 2019/1020) o obou těchto aspektech: 1)
určitých kategoriích výrobků a určitých
rizicích souvisejících s kategorií výrobků, pro něž musí být určena zkušební
zařízení Unie; 2)
podmínkách pro určení zkušebních
zařízení Unie s cílem zajistit trvale vysokou úroveň zkoušení výrobků a
vysokou kvalitu technického a vědeckého poradenství. Zákon č. 87/2023
Sb. o dozoru nad trhem s výrobky a o
změně některých zákonů (ve znění pozdějších předpisů, včetně poslední změny 387/2004
Sb., která je účinná od 13.12.2024.
Předkládaný zákon vymezuje institucionální uspořádání dozoru nad trhem s
výrobky, doplňuje některé pravomoci orgánů dozoru, stanoví opatření v případě
zjištění porušení požadavků právních předpisů nebo ohrožení veřejného zájmu.
Orgánům dozoru, orgánům Celní správy ČR, ústředním styčným úřadům
stanoví povinnost používat informační a komunikační systém zřízený a
spravovaný Evropskou komisí za účelem shromažďování, zpracovávání a
uchovávání informací o kontrolovaných výrobcích. Zákonem se zároveň mění ty
právní předpisy ČR, které obsahují ustanovení související s dozorem nad trhem
s výrobky, na něž se vztahují právní předpisy EU uvedené v příloze I a II nařízení EP a Rady (EU) 2019/1020. Zákonem 87/2023 Sb. se mj. mění: ·
Zákon
o technických požadavcích na výrobky (§ 12) – viz aktuální znění zákona č.
22/1997 Sb. · Zákon o hospodaření energií - (§ 14) viz aktuální znění zákona č. 406/2000 Sb. ·
Zákon
o obecné bezpečnosti výrobků (§ 15) – viz aktuální znění zákona č. 102/2001 Sb., ·
Zákon
o posuzování shody stanovených výrobků při jejich dodávání na trh (§ 18) – viz aktuální znění zákona č. 90/2016 Sb. 7.
Vzájemné uznávání:
Posouzení shody, vydání prohlášení o shodě,
prohlášení o vlastnostech, označování výrobku označením shody
a uchovávání dokladů o posouzení shody nemusejí provádět dovozci u těch výrobků, u kterých bylo provedeno
posouzení shody podle příslušných technických předpisů v členském státě
výrobce. Podrobnosti jsou uvedeny v nařízení EP a Rady č. (EU)2019/515 o vzájemném uznávání zboží
uvedeného v souladu s právními předpisy na trh v jiném členském státě a o
zrušení nařízení (ES) č. 764/2008 (+Oprava). Nařízení EP a Rady (ES) č. 764/2008
bylo zrušeno 19. 4. 2020 nařízením EP a Rady č. (EU)2019/515 (+Oprava).
Výrobce, dovozce nebo distributor
nebo zplnomocněný zástupce mají možnost podle tohoto nařízení vypracovat tzv.
prohlášení o vzájemném uznávání
(vzor je uveden v příloze tohoto nařízení). Podrobnosti jsou rozpracovány
v dokumentu, který vyšel v OJEU, řadě C: Pro vzájemné uznávání stavebních výrobků viz také web MPO, kde je v příloze uveden
společný dokument MPO, MMR, ČOI, ÚNMZ, TZÚS Praha, s.p:
Vzájemné uznávání - povinnosti
distributora dodávajícího na trh v České republice neharmonizované stavební
výrobky
§ 13b zákona č. 22/1997 Sb., kterým je zavedena tzv. doložka vzájemného uznávání u výrobků, na které se nevztahují harmonizované technické specifikace, se mj. týká i nařízení vlády č. 163/2002 Sb., na základě tohoto ustanovení se posuzování v ČR neprovádí u výrobků uvedených legálně na trh v některém členském státě Evropské unie nebo Evropského hospodářského prostoru za podmínky, že technické předpisy, technické normy, pravidla správné praxe nebo postupy použité v daném státě EU zaručují míru ochrany oprávněného zájmu odpovídající míře této ochrany v České republice. 8.
Jednotný digitální trh – jednotná digitální
brána Nařízením (EU)2018/1724 (konsolidované znění z 19. 1. 2025 bez opravy (EU)2024/1252), kterým se zřizuje jednotná digitální brána pro poskytování přístupu k informacím, postupům a k asistenčním službám a službám pro řešení problémů a kterým se mění nařízení (EU) č. 1024/2012 se zřizuje jednotné kontaktní místo, jehož prostřednictvím budou občané a podniky moci získávat informace o pravidlech a požadavcích, které musí splnit v souladu s unijním nebo vnitrostátním právem. V příloze nařízení je uveden seznam informačních oblastí, týkající se podniků, např. pro oblast zboží: ·
získání označení CE; ·
určení použitelných
norem, technické specifikace a získání certifikace výrobků; ·
vzájemné uznávání
výrobků, na které se nevztahují unijní specifikace; ·
požadavky týkající
se klasifikace, označování a balení nebezpečných chemických látek; ·
prodej na dálku/mimo
obchodní prostory: informace, které musí být zákazníkům sděleny předem,
písemné potvrzení smlouvy, odstoupení od smlouvy, dodání zboží, další
zvláštní povinnosti; ·
vadné výrobky: práva
spotřebitelů a záruky, povinnosti po uzavření obchodu, prostředky nápravy pro
poškozenou stranu ·
certifikace a štítky
(EMAS, energetické štítky, ekodesign, ekoznačka EU); ·
recyklace a
nakládání s odpady. Užitečné
odkazy
Portál Uvádění
výrobků na trh |